大家都知道，北宋立国后，赵匡胤为了矫治前代将帅拥兵自重、割据分裂之弊，即进行军制改革，采取兵权集于皇帝，臣僚分揽军政的做法，虽然此举对强化中央集权，开创宋代基业，起了积极作用。但其后继者奉此为国策，又导致了冗兵坐食，战力积弱，致使两宋百万兵将，在与辽、西夏、金的抗衡中屡遭失败，最终为漠北的元朝所灭。宋朝在历史上也被冠以“弱宋”的名号，时常被后人诟病。

　　据《宋史·志卷一百一十五》记载：“枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率（帅）臣主兵柄，各有分守。”

　　唐代宗永泰年间始置枢密院，主官为枢密使，一般由宦官任之，这时的枢密使辅佐宰相，分管军政；五代时改由士人充任，后逐渐被武将所掌握，这时的枢密使职权达到了极限，不仅主管军事，而且兼管政务，实际职权已经不次于宰相，“权侔于宰相”。

　　到了宋代，枢密院的职权被削弱，不再兼管政务，只负责军事，“与中书对持文武二柄，号为‘二府’”，而且枢密使只能由文臣担任，武将至多能担任副使。元代的枢密使相比宋代又有所加强，除了掌兵籍、虎符外，还兼管禁军。

　　枢密院设立的目的就是为了削弱相权，加强皇帝对军权的直接控制，可以说枢密院完成了它的历史使命。明代朱元璋废宰相，同时废除枢密院，改设大都督府统军。

　　宋初，枢密院设十二房，不仅掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，还负责禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事，兵部尚书被压制为枢密院的一个“堂官”，元丰改制时，有废枢密院、还军政于兵部之议，被神宗以“祖宗之法不可废”否决。这时的宰相只负责政务不得干预军事。仁宗时对西夏用兵，开宰相兼枢密使之先河。到了南宋中期（宋宁宗以后），宰相兼枢密使成为定制。此后宰相集军政大权于一身，宋之一朝始有权臣出现。

　　枢密院正副长官为枢密使（或称知枢密院事）、枢密副使（或称同知枢密院事）。官秩分别为从一品和正二品，枢密使位在丞相之下，但俸禄相同，都是月俸300贯，禄米100石。

　　“三衙”为宋代独有，即殿前都指挥使司（殿前司）华体会体育、侍卫亲军马军都指挥使司（侍卫马军司）和侍卫亲军步军都指挥使司（侍卫步军司）。

　　侍卫亲军始于五代后梁，由梁太祖朱全忠设立；后周时为扩充军力又设殿前司，长官为殿前都检点。

　　因赵匡胤是以后周殿前都点检代周建宋，所以他称帝后废除都点检、副都点检，以原来的二把手都指挥使、副都指挥使为殿前司正副长官。殿前司所统是最亲近的扈从者，除侍卫外兼有仪仗队的作用，还有专业的茶酒班和钧容直（军乐队）等。

　　宋初，侍卫亲军司地位在殿前司之上，长官为侍卫亲军马步军都指挥使、副都指挥使、都虞候，掌管禁军的大部分。962年，石守信辞职后侍卫亲军司长官常空缺而不任命，后期也只设长官中权位最低的都虞候负责。《水浒中》被林冲斩杀的陆谦只当过虞候，与都虞侯一字之差，地位权利天差地别。

　　1005年，王超罢马步军都虞候后，宋神宗将侍卫亲军司分成马军司和步军司，形成三衙，此后“马、步二军始居殿前司之下。”南宋初，赵构设御营使司管辖全国军队，三衙的管辖范围仅剩驻守临安的三支禁军。

　　三衙各设都指挥使、副都指挥使和都虞候，共计九员，分统全国禁军和厢军，殿前都指挥使为正四品，马/步军都指挥使为正五品，其地位远低于枢密使。

　　不过，枢密院虽然是两宋中央最高的军事机关，却无统兵之权，只有发兵之权，掌管军政、军令，制定战略决策，相当于现在的国防部。

　　而“三衙”不仅统管全国禁军、厢军，还分管首都开封的治安，殿前司管宫城（大内）内，马军司管旧城（里城）内，步军司管新城（外城）内，而且战时还能作为帅臣领军出征。所以三衙无发兵之权，却有统兵之重。三衙各统一部分兵力，相当于现在的军区司令。

　　由此，宋朝由文臣主持的枢密院与三衙互相牵制、互相制约，最终实现以文制武，防止武夫兵变，巩固皇权的目的。

　　率（帅）臣最为简单，就是禁军出师征战或戊时临时委任的统军大将，官名为都部署（后改名都总管），统领当地三衙禁军，事毕则罢。后来又在路或州设经略安抚使等职为率臣，兼管地方军民内政，由文臣任正职，武将任副职。军事行动须奉命于皇帝、宰相和枢密院。

　　战时，率臣为从二品武职，仅在枢密使之下；平时的经略安抚使为正四品，位同殿前都指挥使。

　　此外，尚书省还设有兵部，主要掌管仪仗、武举、兵器、马政、地图等军务事宜，兼厢军、乡兵、土军、蓄兵、边境少数民族首领的官封与承袭等。

　　虽然宋朝的枢密院、三衙、帅臣以及兵部职权分割、上下相维，使军权高度集中于皇帝，但多如牛毛的军事指挥机关也使各单位互相推扯皮，一旦有事就会是将不知兵，兵不知将，宋军怎么会有战斗力？而形成战斗力的部队，就只有靠将帅的个人魅力来支撑。这是赵家的幸事，却是杨业、岳飞等名将的不幸。

　　太尉设置开始于秦朝，秦始皇当皇帝后，设三公九卿，其中三公便是丞相、御史大夫、太尉，太尉负责治军领兵，但秦朝并没有任命太尉，因为秦始皇军权掌握在自己手中，不肯任命太尉。

　　汉高祖刘邦曾任卢绾为太尉，后来卢绾反了，便废除了太尉一职，刘邦去世后，以周勃为太尉，以后不作常职设置，时废时置。而汉唐以后，太尉一职更多的是一个虚衔，作为荣誉加官。而宋朝枢密使是一个实职，所以简单的说，枢密使实权更大；太尉职位更高，也更显赫。

　　“募兵制”的创始人是春秋时的吴起，他以招募的形式组建了列国的第一只特种精锐部队——武卒，由于募兵制的特性——需要发薪，所以历代都没有将之大范围推广，直到到了有“富宋”之称的宋朝，募兵制才达到鼎盛。有宋一代，募兵始终都是宋军的主要来源。

　　很多人以为，基于自古以来“好人不当兵好铁不打钉”的思想，应征入伍之人应该寥寥，宋朝的兵源素质自然也应该很低，然而事实上并非如此。

　　据《宋史》记载，宋仁宗募兵时的场景是“每有招募，必奔走而告，奋勇踊跃”，每处招兵站人满为患，为此，宋朝官方还制定了非常严格的选兵标准，要求身穿三层衣甲——“上身甲”、“股甲”、“胫甲”，脑袋上再着胃（青铜头盔），操十二石之弩，挎箭五十枚，荷戈，带剑，裹三日之粮，负重奔跑，由拂晓至日中，能奔跑一百里者，才能应征人伍。

　　而且，赵匡胤还将高大强壮的兵士作为“兵样”，送到各募兵站，以木尺为准，身高达到此标准的才可录取，“太祖拣军中强勇者号兵样，分送诸道，令如样招募。后更为木梃，差以尺寸高下，谓之等长杖，委长吏、都监度人材取之。”

　　身高1.76、“挽弓三百斤，弩八石”的岳飞就是在征兵站投军被选为上等兵的。据载，宋朝士兵发饷也是按照身高为标准分级，比如身高五尺八寸以上，月薪一千文；五尺七寸以上，月薪七百文；五尺六寸以上，月薪五百文等等（宋仁宗时）。

　　赵匡胤虽然制定了严格的选兵标准，但是在执行过程中却参差不齐，比如有的官吏直接明令降低身长标准，有些招兵不足的地方更是以老弱病患滥竽充数。

　　同时，宋廷还规定，招募为兵者，必须在脸、臂或手部刺字，以防止逃亡，军士转换军队时，也须改刺番番号，刺字完毕则发放衣鞋、钱币等，称“招刺利物”。

　　除此之外，宋朝还对各级军士每年或不定期地进行拣选。壮健骁勇的军士可由厢兵升禁兵，禁兵中的下、中、上等兵直至皇帝近卫班直亦可依次升迁。不合格的军士则须降低军种和军级。老弱残疾的军士，可充当“剩员”，领取一半军俸，担任军中各种杂役，也可消除军籍，回乡务农。但拣选制往往徒具形式，并不认真执行。

　　所以，如果这些制度能够严格执行，宋军的战斗力绝不会如历史中所表现出来的那么不堪。

　　总体来说，募兵制相对于三国时的世兵制、隋唐的府兵制优势明显，募兵制由国家供给衣食，免征赋役，减轻了农民的兵役负担，节省了府兵往来与路途的消耗，也能调动当兵的积极性，建立一支强有力的军队。

　　但是，宋中期以后，因招刺太滥，拣选不实，训练颇差，使宋军战斗力急剧下降，再加上维持庞大的宋军队伍，导致严重的财政危机（军费开支占据宋朝财政支出的十之七八），最终使宋朝倒在了北方游牧民族的铁蹄之下。返回搜狐，查看更多